На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, прошедшем 24 июля, Минэкономразвития представило законопроект, касающийся привлечения иностранных трудовых мигрантов инвесторами особых экономических зон (ОЭЗ) или на территориях опережающего развития (ТОР). (За исключением расположенных в Дальневосточном федеральном округе, где работают свои инвестиционные программы.) Данный законопроект уже обсуждался на РТК в феврале этого года, и у сторон социального партнерства возникли к нему замечания. Новая версия замечаний не вызвала, что говорит об эффективности работы комиссии.

Инициатива правительства связана с поручением президента России от 29 июня 2023 года, данным «в целях создания максимально благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов, предпринимателей, специалистов высокой квалификации, способствующих ускоренному технологическому обновлению и развитию российской экономики».

Согласно пояснительной записке, законопроект направлен на «совершенствование механизма осуществления в Российской Федерации крупных инвестиционных проектов и устранение барьеров для привлечения иностранных инвесторов». Предполагается, что таким инвесторам будет проще привлекать иностранных работников для реализации крупных инвестиционных проектов. Для этого предусматривается выдача иностранным работникам многократных деловых виз сроком до трех лет. Основанием для этого будут служить приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленные МВД России или его территориальными органами.

Такое приглашение сможет получить иностранец (вместе с членами своей семьи), планирующий вложить в проект на территории России сумму не менее 1 миллиарда рублей. При этом за первый год своей деятельности инвестор обязан будет вложить в проект не менее четверти заявленной суммы. Если же заявленный объем капиталовложений будет превышать 4 миллиарда рублей, то отчитаться по итогам первого года нужно будет о фактически вложенном миллиарде. Отчет о выполнении этих условий поступит от региональных органов исполнительной власти в МВД. При невыполнении указанных условий время разрешенного пребывания иностранца на территории России будет сокращено. Одновременно лицо, уполномоченное властями следить за выполнением этих условий, за несообщение об их нарушении будет привлечено к административной ответственности.

«Предлагаемый подход в части выдачи многократной деловой визы иностранным гражданам, заключившим инвестиционные соглашения с резидентами ТОР и ОЭЗ, исключает риски оформления таких соглашений с организациями, фактически не намеревающимися осуществлять деятельность по их реализации («фирмами-однодневками»), - считают в правительстве.

В то же время, законопроектом предлагается «предоставить право привлекать иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд». То есть, разрешить привлекать крупным инвесторам ОЭЗ и ТОР иностранных работников в неограниченном количестве.

При этом «для соблюдения баланса развития экономики и безопасности государства» предлагается установить следующие критерии для попадания в перечень таких инвесторов:

- обоснование субъекта Российской Федерации о необходимости привлечения иностранной рабочей силы на инвестиционный проект;

- оценку благонадежности юридического лица - работодателя;

- соответствие специализации иностранных работников основным видам деятельности юридического лица;

- обеспечение условий заработной платы и проживания иностранных работников;

- соблюдение допустимой доли привлекаемых иностранных работников.

Как уточнила директор департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития, Анастасия Золотухина изначально ведомством предлагался порог вхождения инвестора в программу на уровне 50 млн рублей (сейчас – 1 млрд). Кроме того, профсоюзная сторона РТК настояла на том, чтобы с въезжающими в Россию для участия в означенных проектах работниками заключались не договоры гражданско-правового характера, а – в обязательном порядке и только – полноценные трудовые. Такая мера не только поможет защитить трудовые права иностранцев, но и может подтолкнуть работодателя сделать выбор в пользу найма российских работников.